福建省“十三五”现代欧宝全站网址发展规划解读

一、《福建省“十三五”现代欧宝全站网址发展专项规划》出台背景
　　党的十八大以来，现代欧宝全站网址加快发展，以习近平同志为总书记的党中央高度重视欧宝全站网址农村工作，多次对做好欧宝全站网址农村工作做出重要指示，习近平总书记系列重要讲话和有关欧宝全站网址农村工作的重要批示和指示，为现代欧宝全站网址发展指明了方向，成为规划编制的指针。
　　“十二五”期间，我省全面贯彻落实中央“三农”决策部署，欧宝全站网址综合生产能力大幅提升，特色现代欧宝全站网址产业体系基本形成，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，农村改革稳步推进，欧宝全站网址农村发展成效显著，为全省经济社会持续健康发展提供了有力支撑。主要表现在：
　　——欧宝全站网址生产稳定发展。2015年，全省实现农林牧渔总产值3717.87亿元；农民人均纯收入13793元。粮食生产保持稳定，总产量661.1万吨。园艺、畜禽、林竹、水产等四大主导产业保持较快发展，蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材、畜禽、水产、林竹、花卉苗木、烟叶等重点特色产品呈现良好发展势头。
　　——科技水平明显提升。国家现代欧宝全站网址示范区、国家级台湾农民创业园、福建农民创业园及示范基地、国家级和省级欧宝全站网址科技园区加快发展。实施种业创新与产业化工程，农作物良种覆盖率达97.3%。欧宝全站网址机械化水平显著提高，全省农机总动力达1390万千瓦。组织实施新型职业农民素质提升工程，培养了一大批农村实用人才。
　　——基础条件有效改善。在30个粮食主产县开展粮食产能区建设，推进抛荒山垅田复耕。大力发展设施欧宝全站网址，设施欧宝全站网址面积达178万亩。完成1639座中小型水库除险加固、2个大型和13个重点中型灌区节水配套改造，发展节水灌溉面积375.75万亩。加快国家级自然保护区、森林公园、湿地公园和“四绿”工程建设，加强主要江河源头、重要水源涵养区保护和“六江两溪”水环境综合整治，实施海域海岛海岸带环境整治和生态修复工程。加大欧宝全站网址面源污染防治力度，累计治理水土流失面积1200万亩，欧宝全站网址生态环境得到显著改善。
　　——质量安全持续向好。在全国率先创建农产品质量安全示范省， 4个县（市）被认定为国家级农产品质量安全县试点单位。开展农产品质量安全专项整治和“餐桌污染”治理。创新农药监管信息平台与可追溯管理信息平台的建设，强化欧宝全站网址投入品和农产品质量安全全程监管。推广欧宝全站网址标准化，全省累计创建省级以上园艺作物标准园和畜禽养殖标准化示范场997个，累计有效使用标志的“三品一标”产品3416个。农产品质量安全水平逐年提高，省级农产品质量安全监测合格率均保持在97%以上。
　　——服务体系更加完善。依法登记的农民合作社2.1万个，省级以上龙头企业428个，国家级龙头企业52个。动植物疫病预防控制体系进一步完善，欧宝全站网址信息服务体系进一步完善。
　　——体制机制不断创新。坚持和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力发展家庭农场，认定165个省级家庭农场示范场。完善林权综合配套改革，推进国有林场改革。深化海域使用管理制度和小型水利设施产权制度改革，稳步发展农民用水户协会。继续深化供销社和粮食流通企业改革，建设或改造一批粮食和特色农产品专业批发市场。农村金融体制改革稳步推进，服务“三农”能力显著提升，政策性欧宝全站网址保险试点加快发展。欧宝全站网址补贴政策不断健全，农村工作机制持续创新。
　　——闽台合作继续深化。持续推进海峡两岸（福建）欧宝全站网址合作试验区、海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、台湾农民创业园等两岸合作交流平台建设。闽台欧宝全站网址双向交流深入开展，与台湾半数以上的乡镇市公所、市民代表会、农会、渔会、农田水利会等组织形成对接交流合作常态机制。台商投资欧宝全站网址取得新进展，五年新批准台资欧宝全站网址项目294个，合同利用台资6.5亿美元。农产品出口保持平衡较快增长趋势，到2015年，农产品进出口总额160.2亿美元，其中出口金额87.5亿美元。
　　“十三五”时期，是中央支持福建加快发展的战略机遇期，“21世纪海上丝绸之路”核心区、中国(福建)自由贸易试验区、福建海峡蓝色经济试验区等重大战略的实施，为特色现代欧宝全站网址加快发展、打造竞争新优势创造了良好的外部环境。省委、省政府加快现代欧宝全站网址发展若干政策措施的相继颁布实施，为我省现代欧宝全站网址发展提供了强有力的保障。
　　面对难得的历史机遇，为进一步明确“十三五”时期我省现代欧宝全站网址发展目标任务，更好地发挥现代欧宝全站网址在全面建成小康社会、实现现代化的重要作用，根据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的整体布署，在省委、省政府的统一领导下，经过全面评估、深入调研、广泛征求意见，省欧宝全站网址厅牵头组织编制了《福建省“十三五”现代欧宝全站网址发展专项规划》（以下简称《规划》）。《规划》编制过程中，分管省领导非常重视，省政府分别召开专题会议和常务会议研究，最终定稿。

　　二、“十三五”现代欧宝全站网址发展目标
　　“十三五”期间我省现代欧宝全站网址发展的总体目标是：粮食生产保持稳定，特色欧宝全站网址持续发展，欧宝全站网址结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，欧宝全站网址产业体系更趋完善，农民收入持续较快增长，适度规模经营水平、生产经营效益水平、农产品质量安全水平和欧宝全站网址可持续发展水平得到全面提升。到2020年，实现以下主要指标：
　　——农林牧渔业总产值达到4310亿元。
　　——粮食播种面积稳定在1800万亩以上，粮食总产稳定在650万吨以上，粮食储备规模达到360万吨以上。
　　——肉蛋奶总产量272.8万吨，油料产量31万吨，蔬菜产量1850万吨，食用菌产量140万吨，水果产量850万吨，茶叶产量42万吨。
　　——农作物良种覆盖率98%以上。
　　——欧宝全站网址机械总动力1450万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化程度60%以上。
　　——全省设施欧宝全站网址面积220万亩。
　　——森林覆盖率达到并稳定在66%。
　　——新增水土流失综合治理面积900万亩。
　　——全省森林蓄积量达6.53亿立方米。
　　——农产品出口额达到110亿美元。
　　——科技贡献率达到62%。
　　——实现农药用量、化肥用量零增长。

　　三、“十三五”现代欧宝全站网址发展主要任务
　　《规划》与省委、省政府关于现代欧宝全站网址发展的系列决策布署和《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策文件进行了衔接，确定了十个方面重点任务：
　　一是优化现代欧宝全站网址发展布局。发展三条特色现代欧宝全站网址产业带, 闽西北重点推进绿色欧宝全站网址产业带建设，闽东南重点推进高优欧宝全站网址产业带建设，沿海重点推进蓝色欧宝全站网址产业带建设。建设三个欧宝全站网址发展功能区，将全省欧宝全站网址生产功能区划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。构建七条特色欧宝全站网址全产业链，着力打造茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、林竹、花卉苗木七条产值超千亿的特色欧宝全站网址全产业链，促进一二三产业融合发展。
　　二是完善现代欧宝全站网址产业体系。加快供给侧结构性改革，延伸欧宝全站网址产业链，形成一二三产业融合发展的特色欧宝全站网址产业体系，构筑欧宝全站网址竞争新优势。提升发展种植业，优化发展畜牧业，加快发展水产业，积极发展林业。提升农产品加工水平，培育农产品加工企业，建设加工专用原料基地。搞活农产品和农贸市场，建设农产品专业市场，构筑物资配送网络。扶持发展休闲欧宝全站网址，培育发展创意欧宝全站网址，优化休闲欧宝全站网址布局。推进国家现代欧宝全站网址示范区、台湾农民创业园和福建农民创业园及示范基地建设。
　　三是提升农产品质量安全水平。围绕创建农产品质量安全示范省目标，以实施“1213行动计划”为抓手，突出源头治理，大力推进欧宝全站网址标准化生产，健全质量安全监管机制，落实生产经营主体责任，实行产地安全分级管理，提升质量安全检验检测能力。建设农资监管平台和农产品可追溯平台。力争2020年前实现大宗农产品质量安全可追溯，创建50个农产品质量安全县，90%以上的农药、兽药、肥料和种子等农资产品纳入信息化平台监管。
　　四是构建新型欧宝全站网址经营体系。积极培育家庭农场，扶持发展专业大户，提升壮大合作组织，做大做强龙头企业。发展新型欧宝全站网址经营方式，健全欧宝全站网址社会化服务，构建符合以农户家庭经营为基础、合作为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代欧宝全站网址经营体系，提高欧宝全站网址经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。“十三五”期间，每年扶持500家省市县三级农民合作社示范社，省级家庭农场示范场1000家。到2020年，省级重点龙头企业销售收入总额达3000亿元，形成5个年产值超50亿元的龙头企业。
　　五是改善现代欧宝全站网址基础条件。加快高标准农田建设，推进粮食产能区建设，保护提升耕地质量，建设农田水利设施，创新农田水利管理，加强耕地质量建设。推进欧宝全站网址机械化，发展设施欧宝全站网址，加强动植物保护，提升防灾减灾能力。 “十三五”期间，每年种植绿肥、秸秆还田、推广应用商品有机肥各100万亩、实施测土配方施肥2000万亩（次）。
　　六是推进欧宝全站网址科技自主创新。加快欧宝全站网址科技自主创新，建设欧宝全站网址科技创新平台，完善欧宝全站网址科技推广体系，加快欧宝全站网址“五新”推广。实施种业创新工程，构建现代种业体系。积极发展生物欧宝全站网址、光伏欧宝全站网址、功能欧宝全站网址，促进高新技术应用。培育新型职业农民，实施年万名新型职业农民素质提升工程，加快农村实用技术人才培养。到2020年，累计培训新型职业农民50万人，欧宝全站网址技术发明专利授权量达到500项以上，新培育欧宝全站网址高新技术企业或省级以上创新型企业100家，重点培育15家省级以上“育繁推一体化”种子企业。
　　七是加快发展欧宝全站网址信息化。培养互联网应用型欧宝全站网址经营主体，发展“互联网+现代欧宝全站网址”龙头企业，开展“互联网+现代欧宝全站网址”示范创建。推动农林牧渔业物联网发展，重点打造一批种养业物联网应用示范区，推进欧宝全站网址自动化、集约化发展。建立多层次电子商务渠道，发展多样化电子商务销售模式，积极开展网上促销活动。深入推进信息进村入户，开展农产品市场信息服务，完善欧宝全站网址公共信息服务。
　　八是促进欧宝全站网址可持续发展。深入开展化肥、农药零增长行动，推进畜禽养殖污染治理攻坚，源头控制欧宝全站网址面源污染。节约集约利用水土资源，保护与修复欧宝全站网址生态。到2018年底前，全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造，实现达标排放或零排放。到2020年，畜禽规模养殖场（小区）标准化改造覆盖所有品种；肥料利用率提高到40%以上。
　　九是完善现代欧宝全站网址体制机制。推进农村产权制度改革，稳定完善土地承包关系，完善集体林权制度，推进海域使用权制度改革，健全小型农田水利设施产权制度，创新农垦经营管理体制，深化供销合作社综合改革。强化欧宝全站网址支持保护制度，健全欧宝全站网址补贴制度，完善欧宝全站网址可持续发展机制。创新农村金融服务，扩大农村金融服务规模和覆盖面，完善融资担保机制。加强欧宝全站网址法治建设，健全欧宝全站网址执法队伍，完善欧宝全站网址综合执法机制。
　　十是提升欧宝全站网址对外开放水平。深化闽台欧宝全站网址合作交流，推进闽台特色产业对接发展，拓展合作交流领域。提高欧宝全站网址对外开放水平，建设出口示范基地，扩大农产品出口，支持欧宝全站网址技术引进，提高利用外资水平。融入“21世纪海上丝绸之路”核心区建设，支持欧宝全站网址对外投资，加快福建欧宝全站网址“走出去”。到2020年，建设10-15个海外养殖基地、10个海外渔业综合基地，远洋渔业综合实力继续保持全国前列。

　　四、规划实施保障措施
　　一是加强组织领导。各级各有关部门要站在全局和战略的高度，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，认真落实中央各项强农惠农政策，在工作安排、财力分配、干部配备上，切实体现重中之重的要求。各地要结合实际，突出特色，做好与本规划的衔接，合理安排各个年度的任务和工作重点，使本规划提出的措施落到实处。各涉农部门要结合业务职能，提出具体的工作计划、措施进度。
　　二是加大财政投入。按照总量持续增加的要求，不断加大财政对欧宝全站网址的投入，健全财政支农资金稳定增长机制。确保财政支出优先支持欧宝全站网址农村发展，预算内投资优先投向欧宝全站网址基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于欧宝全站网址土地开发和农村基础设施建设。加强对财政支农资金的分配使用管理，确保资金安全高效运行；深化预算管理制度改革，创新财政支农资金规范监管机制。
　　三是实施项目带动。以项目为载体落实规划，合理、科学地安排项目的时间和空间布局，注重均衡和协调发展，合理配置资源。做好欧宝全站网址重点项目资金的整合工作，充分发挥资金效益，促进重点项目的顺利推进。健全项目资金管理和运行机制，落实重点项目分级管理和目标责任机制，加强项目动态管理。严格项目建设程序，规范招投标管理，强化资金监管，保障欧宝全站网址项目资金的规范运行。
　　四是动员社会参与。进一步推进欧宝全站网址政务公开和信息公开，充分调动广大新型欧宝全站网址经营主体参与现代欧宝全站网址建设的积极性、主动性和创造性。引导工商资本、民间资本等社会资本投资发展规模养殖、设施栽培、现代种业、农产品加工、农产品流通、欧宝全站网址生产服务、休闲欧宝全站网址和乡村观光，构建多元化的现代欧宝全站网址投资机制。营造良好创业氛围，支持农民就近就地创业。依托“一区两园”，发挥重点龙头企业、创投机构、社会组织等作用，建设市场化、专业化的众创空间，建立融资、融智、融商一体化创业服务平台，开展创业培训服务、信息服务、咨询服务、信用服务和融资服务。加强规划宣传，营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。